《大庆市城市轨道交通线网规划》成果公示

发布时间:2017-07-10

《轨道交通线网规划》是指导城市轨道交通近期建设和长远发展的重要依据,是城市综合交通体系规划的组成部分,是城市总体规划的专项规划。2016年,市委、市政府立足大庆城市经济社会发展实际和长远考虑,提前谋划城市轨道交通建设,市城乡规划局启动了轨道交通线网规划编制等相关研究工作。经过现场踏勘、交通调查、意见征询、专家咨询、规委会主任办公会审议及市政府常务会议审议等一系列基础性工作,目前,《大庆市城市轨道交通线网规划》成果已顺利完成。

根据《中华人民共和国城乡规划法》及住房城乡建设部《关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》(建城[2014]169号)的相关规定,现将线网规划主要内容向社会公告,征求社会公众意见。

公示时间:2017年7月10日——2017年8月9日。

公示期间,对此规划存在不同意见的公民、法人及有关社会组织,可以以书面形式向我局提出,我局将认真研究,吸收借鉴有益意见,并对意见采纳情况进行反馈;如对此规划无意见,我局将于该规划公示期结束后,依法履行相关规划报批手续。

联系人:秦观明

联系方式:ghjjsk@163.com

联系电话:0459-8199987

大庆市城乡规划局

公示日期:2017年7月10日


大庆市城市轨道交通

线网规划


1.规划编制背景

大庆市位于黑龙江省西部,是黑龙江省西部最重要的经济、文化、教育、医疗、科研中心,现辖5个区、4个县和1个国家级高新技术产业开发区、1个国家级经济技术开发区,全市总面积2.1万平方公里,总人口320万人,其中市区面积5107平方公里。大庆市素有“天然百湖之城,绿色油化之都,北国温泉之乡”的美誉,是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。

近年来,国家出台了一系列振兴东北的相关政策,2014年8月,国务院出台《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发[2014]28号),重点推进符合条件的城市开展轨道交通建设,加快构建以城市轨道交通为主体的公共交通系统,引导城市结构调整,优化城市土地资源利用。今年国务院下发的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》中明确提出“加大城市道路、城市轨道交通、城市地下综合管廊等设施建设”,发改委下发的《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案(2016-2018)》明确了2016年至2018年开工建设的重大项目,其中包括轨道交通领域。当前,随着大庆城市机动车的快速发展,主要交通干道、重要交通节点的交通拥堵问题逐渐显现,城市交通压力不断增加,急需构建快速轨道交通,缓解交通压力,提升城市公共交通水平。

抓住机遇发展轨道交通,是缓解大庆市交通压力的必然选择,同时对引导城市合理有序发展有着重要意义。线网规划是指导城市轨道交通近期建设和长远发展的重要依据,是城市综合交通体系规划的组成部分,是城市总体规划的专项规划。因此开展轨道交通线网规划编制工作对于大庆市是必要的、紧迫的。经市委专题办公会议研究决定,大庆市将开展轨道交通的建设,以快速轨道交通建设提升城市公共交通水平,夯实城市发展根基,促进城市经济、社会、环境的可持续发展。

2.项目概要 2.1项目性质

城市轨道交通线网规划是城市总体规划中的专项规划,其规划成果将成为城市总体规划的重要组成内容。本规划以《大庆市城市总体规划(2011-2020)》为依据,以《大庆市市区综合交通体系规划(2010-2020)》等资料为参考,通过详细研究大庆市城市特点和交通发展现状,结合交通调查与客流需求预测,并充分考虑城市发展要求等因素完成本次轨道交通线网规划。

2.2项目依据及参考

《大庆市城市总体规划(2011-2020)》;

《大庆市市区综合交通体系规划(2010-2020)》;

《大庆市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

《大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

《大庆现代化国际化城市空间布局规划》;

《哈长城市群发展规划》;

《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》;

《黑龙江省老工业基地振兴总体规划(2008年修订)》;

《黑龙江省新型城镇化规划(2014-2020年)》;

各区控制性详细规划;

《城市轨道交通线网规划编制标准》(GB/T50546-2009);

其他相关国家法规、规范、标准。

2.3规划年限

近期:2020年,对应城市总体规划2020年。

远期:2030年,远期规划应充分考虑城市用地开发和潜在的城市发展方向,注重协调轨道交通与未来城市发展的适应性。

远景:综合考虑资源和环境容量而得出的城市理想发展状态对应时点,无固定年限。远景城市研究中推算人口、岗位和用地时,以2050年为标的年。

2.4规划范围

市域范围:即大庆市行政区范围,包括市区、杜蒙县、林甸县、肇州县、肇源县,面积21219平方公里。

规划区范围:为大庆市区行政区范围,包括萨尔图区、让胡路区、龙凤区、红岗区和大同区,规划区面积为5107平方公里。

重点研究范围:即中心城区,包括萨尔图区、让胡路区、龙凤区、高新区等,652.57平方公里。

考虑与东部安达市协同发展,研究城市轨道交通与安达市(距大庆市约20km)的衔接。

2.5研究对象

规划研究服务于大庆市城市规划区范围的轨道交通系统线网模式、层次以及布局,包括中心城区城市轨道交通和市域范围的轨道交通,在此基础上,考虑与协同发展的安达市衔接。

2.6规划意义

(1)支持城市总体规划的实施与发展

城市土地发展和功能布局是城市总体规划的核心。交通是人们社会行为最基本的表现方式之一,因此交通功能是城市最基本、最重要的功能之一。轨道交通作为城市客运的骨干系统,其建设将影响城市土地发展的空间方向和功能水平,因此轨道交通系统对城市土地的发展将产生强大的刺激作用。《住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知》(建城[2014]169号)强调:及时组织和科学编制线网规划,并将线网规划的主要内容纳入城市总体规划和控制性详细规划。为此,城市总体规划中的发展目标,需要轨道交通系统的规划支持,这些发展目标主要包括:

1)城市空间结构和用地发展方向

总体规划从战略高度和整体要求出发,对城市空间形态和用地布局制定了一系列发展目标,如果线网布局不能与这些意图匹配甚至矛盾,轨道交通将引导城市布局背离总体规划意图,致使总体规划失去稳定性和严肃性,甚至导致城市格局和土地发展混乱。

2)交通战略目标

作为城市客运骨干系统,轨道交通将从根本上决定城市交通系统的格局和结构。因此轨道交通线网必须在构架、规模、能力上与城市综合交通体系相协调,在总体上符合城市交通发展战略,反之则会造成城市综合交通系统的失衡和无序发展。

(2)有利于城市科学制定经济发展计划

城市轨道交通耗资巨大,一条线的建设投入少则数十亿,多则上百亿,往往成为城市中最大规模的基础设施建设项目。并且轨道交通线网建设一般都是持续数十年甚至上百年的浩大工程,因此,无论在强度和时间方面都会对城市经济发展产生巨大的影响。所以如果没有一个稳定、合理的线网规划和修建计划,城市就无法科学制定经济发展计划,合理安排财政支出。

(3)线网规划有利于协调城市各项设施的建设

轨道交通是城市最大规模的基础设施的建设项目。凡在轨道交通沿线兴建城市建筑、道路立交桥及大型地下管线,只要与轨道交通工程在规划设计上进行协调配合,做到统一规划、综合设计、分步建设,就可起到事半功倍的作用。有了线网规划,城市建设与轨道交通建设就可以相互协调、有机配合、协调发展。

(4)为控制轨道交通建设用地提供基础

轨道交通是系统的大型城市基础设施工程,对其用地范围有严格的技术要求,因此在实施过程中,最大问题是工程用地困难,造成大量的拆迁工程。在工程总投资中,拆迁工程一般占10~15%,其数额十分可观。拆迁工程中,属于拓宽道路、城市改造规划中必拆的危旧房屋,尚属合理。而对于因轨道交通用地未得到合理配合和控制,因而把房屋、桥梁、大型管道等建筑物建在轨道交通用地范围内,若对其搬迁改移,不但增加拆改费用,而且造成不良影响;若采取各种措施来保留现有建筑物不拆,结果又增加了工程造价,有时代价比重建还大。做好线网及其用地控制规划是一项十分重要的基础工作,其经济效益是无法估量的。有了线网规划,才能知道对哪些路段及地块进行控制,因此本次线网研究的又一个目的,就是为城市规划部门控制轨道交通工程建设用地提供依据。

(5)为轨道工程立项建设提供依据

一条轨道交通线路的合理性和必要性,总是要从整个线网中的作用及地位来叙述。各线之间关系如何,换乘站分布、联络线分布、车辆段共用关系、线路走向是否合理,线路大概是何种规模等级,应该修建哪一条、哪一段,都必须以线网为依据。

轨道交通工程的立项报告,首先就是要阐明立项的目的和依据,其中线网规划就是最重要的依据。为此,国务院1995年的60号文件明确指示,凡计划修建地铁的城市,必须先搞好线网规划。《关于加强城市轨道交通建设管理的通知》(国务院办公厅[2003]81号),进一步强调了制定城市轨道交通发展远景目标的重要性。

3.大庆市轨道交通建设必要性及工功能定位分析 3.1大庆市轨道交通建设的必要性

(1)是落实振兴东北老工业基地,促进哈长城市群以及哈大齐工业走廊发展的需要。

(2)是落实城市总体规划,引导城市空间合理布局,形成以公共交通为导向的土地利用模式的需要。

(3)是落实城市交通规划,满足优先发展公共交通的需要。

(4)是加快新型城镇化进程,实现城乡统筹发展,拉动地方经济增长的需要。

(5)是促进旅游业快速发展的需要。

3.2功能定位

在中心城区是骨干——形成以地面公交为主体、城市轨道交通为骨干、出租车等其它交通方式共同构成的复合交通系统。加强东部片区、中部片区和西部片区之间交通联系,同时要以中心城区各片区内部组团的交通出行为主要服务对象。

在外围区域是重要补充——加强中心城区与市域范围内的红岗、林源镇、大同镇等城市副中心以及东部安达市的联系。

3.3建设时机

大庆市目前已经具备建设轨道交通的经济条件和实力,经济总量和财政能力都达到国家城市轨道交通建设的有关标准,并保持着良好的经济发展势头。随着未来城市化水平及机动化水平的进一步提高,机动车保有量的高速增长对城市交通造成强大冲击,交通供给与需求之间矛盾不断激化,城市道路交通的压力越来越大,交通拥堵将会严重影响城市居民的生产生活,制约了城市发展。城市规模的进一步扩大,尤其是多中心组团型城市构架的形成,交通需求进一步增长,城市轨道交通建设的必要性和迫切性日益显现。在城市化进程中,大庆市规模迅速扩大,必须抓住时机,利用轨道交通引导城市的发展,走集约化利用土地道路,以避免城市化过程中城市无序蔓延发展带来的严重的交通问题和环境问题。

根据国内相关城市的经验,建议大庆市在“十三五”期间完成城市轨道交通线网专题规划及近期建设规划,并积极着手开展审批和资金筹措等工作,争取在“十四五“初期开工建设首期工程。

4.线网方案 4.1线网规模分析

推荐大庆市轨道交通远景线网合理规模在100~132km。

4.2中心城区线网方案

(1)总体构思

以城市远景发展为目标,兼顾近期客流需求和工程实施条件,东西双城构造“双十字”结构,1号线沿城市主轴线布设,沟通东部、中部和西部片区,南北向的2号线和3号线分别加强东部、西部片区内部纵向联系,构成大庆市轨道交通骨干线网;4号线立足远景高新区发展需要,与东城1、3号线共同形成有放射状线网形态,加强东部片区的高新区、青龙山、龙凤等各组团间的联系,为东部城区衔接安达创造有利条件,促进生活组团与生产组团的相对分离,引导城市的集约化发展。

线网共计规划4条线,总长度123.2km,车站75个,换乘站4个。线网方案见图4-2-1,方案主要特征统计见表4-2-1。

(2)各线概况

1号线:串联了经济技术开发区、让胡路、萨尔图、万宝、东风新村、高新技术产业开发区;途经道路:开元大街、西静路、昆仑大街、世纪大道、火炬新街、新风路。

2号线:串联了让胡路区、乘风庄;途经道路:西宾西路、中央大街、铁人大道。

3号线:串联了王家围子、东风新村、万宝、青龙山;途经道路:空港一号路、经九街、世纪大道、凤鸣街、龙凤大街。

4号线:串联了东风新村、高新技术产业开发区;途经道路:环城路、翔安大街、安萨路。

表4-2-1中心城区线网方案特征统计表

线名

主要经路

途径片区

客流吸引点

规划长度(km)

车站数(个)

平均站距km)

换乘站数(个)

1号线

开元大街、西静路、昆仑大街、世纪大道、火炬新街、新风路

经济技术开发区、让胡路、萨尔图、万宝、东风新村、高新技术产业开发区

大庆西站、让胡路区政府、西站商务区、铁人纪念馆、大庆石油管理局、儿童公园、会战商圈、万达商圈、市政府、金融商贸街区、新美国际购物中心、高新开发区医院、高新技术产业开发区管理委员会、大学城

42.5

29

1.51

3

2号线

西宾西路、中央大街、铁人大道

让胡路、乘风庄

阳光会展中心、远望小学、铁人纪念馆、乘风新玛特商圈、乘风医院、铁人医院

26

16

1.73

1

3号线

空港一号路、经九街、世纪大道、凤鸣街、龙凤大街

王家围子、东风新村、万宝、青龙山

空港物流园、萨尔图机场、职业学院、奥林匹克公园、萨尔图区政府、东城新玛特、东城客运站、新美国际购物中心、经贸中心、大庆四中、大庆东站、龙凤客运站、妇女儿童医院、大庆石化职工医院

38.1

22

1.86

2

4号线

环城路、翔安大街、安萨路

东风新村、高新技术产业开发区、青龙山、龙凤

萨尔图区政府、绿地国际城、大学城、帝格尔会议中心、阿斯兰小镇

16.6

12

1.63

2

合计

123.2

75

1.64

4

4.3市域线方案

市域线连接红岗、大同、林源组团,并与东部安达市衔接,规划3条市域线,总长度90.1km,车站19个。

市域R1线自4号线白家窑引出,沿安萨路、大庆路、牛街至安达火车站,线路长度20.4km。

市域R2线自2号线铁人医院站引出,以高架形式沿杏二路、萨大路、杏七路、通让铁路至林源镇,线路长度28.7km。

市域R3线自R2线杏五路站引出,以高架形式沿萨大路至大同区政府,线路长度41.0km。市域线线网方案见表4-3-1和图4-3-1。

表4-3-1市域线网特征统计表

线名

主要经路

规划长度(km)

车站数(个)

平均站距km)

换乘站数(个)

途径片区

R1

与4号线白家窑站接驳,沿安萨路至安达

20.4

7

3.40

1

安达市

R2

与2号线铁人医院站接驳,沿杏二路、萨大路、杏七路、通让铁路至林源镇

28.7

6

5.74

2

林源镇

R3

与R2线杏五路站接驳,经萨大路至大同区政府

41.0

7

6.83

1

大同镇

小计

——

90.1

19

5.30

3

——

4.4线网客流综合指标

结合大庆市冬季严寒特点,冬季轨道交通出行率将一定程度增大,因此对冬季客流进行了单独研究,冬季线网日客流总量127.4万人次,客流强度1.03万人次/公里,非冬季线网日客流总量113.7万人次,客流强度0.92万人次/公里。

表4-4-1客流主要指标汇总表

 

冬季客流指标

非冬季客流指标

线网规模(公里)

123.2

123.2

线路数(条)

4

4

客流强度(万人/公里)

1.03

0.92

平均乘距(公里)

13.2

13.6

换乘系数

1.36

1.36

全日

客运量(万人次)

127.4

113.7

出行量(万人次)

93.7

83.6

轨道出行比例

14.1%

12.4%

常规公交出行比例

24.5%

22.7%

公共交通出行比例

38.6%

35.1%

轨道占公共交通出行比例

36.5%

35.2%

5.建设时序规划

推荐方案的修建顺序遵循城市发展规律,体现大庆市轨道交通分阶段逐步实施的发展战略,近期建设时序安排按照内外结合、分期建设的原则,首先侧重解决中心城区的交通问题,重点考虑轨道交通客流分担效益;同时保持轨道交通建设与城市重点拓展方向相一致,线路逐步向外围扩展,将城市轨道交通建设发展归结为三个阶段:

第一阶段:近期建设阶段,建成衔接东城片区和西城片区的2条线路,实现大庆西站与大庆东站之间的贯通。

第二阶段:2030年前后,建设发展阶段,建成城市轨道交通线网的基本骨架;

第三阶段:2050年以后,建设完善阶段,形成完善的城市轨道交通线网。

具体实施步骤见下表。

表5-5-1大庆市城市轨道交通线网规划实施层次表

实施层次

线路

线路长度(km)

阶段一:近期

1号线一期(三十六中至三永湖学校)

34.2

3号线一期(三永湖学校至大庆东站)

阶段二:远期

1号线二期(三永湖学校至高新工业园)

44.4

2号线(哑葫芦湖至铁人医院)

3号线二期(三永湖学校至大庆职业学院)

阶段三:远景

1号线二期西段(北二路至三十六中)

44.6

3号线二期(大庆职业学院至西港路,大庆东站至石化职工医院)

4号线(二十三中至白家窑)

6.系统制式选择

根据“国务院办公厅[2003]81号”文、2015年1月国家发改委发布的《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》(发改基础[2015]49号)文以及2015年9月国务院发布的《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(国发〔2015〕51号)文,发展城市轨道交通的基本要求见下表。

表6-1-1发展城市轨道交通申报标准的对照表

指标

申报标准

(地铁)

申报标准

(轻轨)

现状指标(2016年)

备注

城区人口

≧300万人

≧150万人

城区165万人

中心城区132万人。

现状均不满足,2020年规划人口满足轻轨申报标准。

地区生产总值

≧1000亿元

≧600亿元

2610亿元

均满足

地方财政一般预算收入

≧100亿元

≧60亿元

130.2亿元

均满足

资本金占公共预算收入

<5%

<5%

6.5亿元。

资金量较少,地铁建设压力较大。

资本金比例

20%

20%

年度可投资32.5亿元,按照工期4年计算,可投资130亿元

地铁建设里程较短,轻轨建设里程较长。

客流规模

单向高峰小时≧3万人

单向高峰小时≧1万人

2.08万人(远期)

可以满足轻轨申报标准,不满足地铁申报标准。

初期负荷强度>0.7万人/公里•日

初期负荷强度>0.4万人/公里•日

0.58万人/公里•日

可以满足轻轨申报标准,不满足地铁申报标准。

根据上表,大庆市已具备发展城市轨道交通的经济实力,但是在地铁申报各项指标中部分有所欠缺,而轻轨申报指标较为符合大庆市的实际情况,仅现状人口与建设轻轨的要求有一定差距,至2020年人口指标即可满足轻轨申报标准。因此大庆市轨道交通应在轻轨系列下进行系统制式选择。

大庆市中心城区客流量为中运量系统,系统制式要符合技术成熟、投资适度、独立路权、运能与运量相适应等要求。本次规划重点在使用广泛的轻轨B、C型车和Lc直线电机型车中进行选择。

表6-1-2相关轨道交通制式对比分析表

比较指标

交通类型

钢轮钢轨B型

轻轨C型

Lc型

最高运行速度(km/h)

80

70

80

最大坡度(‰)

30/35

30/35

60

最小曲线半径(m)

300,困难250

200,困难150

100,困难50

车辆宽度(mm)

2800

2650

2500~2650

车轮直径(mm)

840

760

660

轴重(t)

≤14

≤11

-

供电制式(V)

DC1500

DC750

DC750/1500

运能(万人/h)

2.1~4.4

1~3

1~3

敷设方式

地下、高架为主,

可地面

地面、高架为主,

可地下

高架为主,可地下

工程实施条件

工程量较大、

拆迁量较大

工程量较大、

拆迁量较大

工程量适中、

拆迁量适中

投资(亿元/km)

5左右

4左右

4~5

建设工期(年)

3~4

3~4

3~4

国产化程度

较低

能耗水平

较高

环境影响

噪音大,振动大

噪音大,振动大

噪音较低、振动较小

对城市景观影响

对城市景观影响大

对城市景观影响大

景观影响大

对路面交通的干扰

干扰小

干扰较小(有平交的线路)

干扰小

安全性

较高

较高

一般

Lc型直线电机具有优良的通过曲线能力、爬坡能力,但是大庆市地处松辽盆地中央,地势较为平坦,直线电机车辆的这些优势不能很好地发挥;相反Lc型直线电机系统使用较多的新技术、新装置,国内外车辆技术差距较大,国产化难度较大;其次在同等运行条件下,Lc型车直线电机运载系统总的人公里能耗指标较地铁制式的其他车型增加比例在10~15%之间,牵引能效较低;基于直线电机系统的能耗较高的原因,对于直线电机运载系统的发展方向,目前国家的产业政策还没有明确的态度,在这种背景下,国内城市轨道交通建设一般不宜贸然采用直线电机系统,因此针对大庆市城市轨道交通制式的选择,从整个系统的国产化、能耗水平角度出发,不建议采用Lc型直线电机系统。

B型车和C型车相比,一方面B型车和C型车在同等长度下,B型车的定员及运能都较C型车大,可以更好的适应客流风险;在工程造价方面,在满足一定运量条件下,B型车的编组长度较C型车短,因此其车站长度也较C型车短,B型车在车辆购置费和车站工程费用上较为节省,隧道断面相差不大,因此B型车和C型车在整体工程投资上差别不大,因此,选择B型车较C型车更为合理。

结合大庆市建设条件、敷设方式、环境要求等因素分析,本次规划研究市区各线系统制式暂按钢轮钢轨B型车考虑,下阶段尚需进一步比选确定。

市域线线路暂按市域快线制式考虑。

7.规划实施方案 7.1敷设方式规划

大庆市中心城区道路系统多数路段满足轨道交通高架敷设和地下敷的基本要求。从客流服务方面分析,大庆市风雪极寒天气较多,若采用高架敷设方式,在不采取候车区保温措施的情况下,旅客候车舒适度较差;从城市景观方面分析,大庆市为园林城市,注重景观、环境的保护,主城区宜采用地下;从经济实力方面分析,大庆市是黑龙江省省域副中心城市,综合实力名列前茅,城市公共财政负担能力较强,具备地下轨道交通的经济实力。

根据以上分析,结合前期征求意见情况,本次规划暂推荐大庆市东、西部主城区采用地下敷设方式,中部油田开采区及城市规划区边缘地带采用高架敷设方式。见图7-1-1。

7.2车辆场段规划方案

根据各线车辆配属数量和线路长度、线位布置情况,全线网共设置1处全面修车辆段及综合维修基地,3处重点修级车辆段,3处停车场。

表8-2-1车辆段、停车场设置情况如下

35

 

图4-2-1
图4-3-1
图7-1-1



 
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